本书是高等院校安全工程及相关专业的普通本科
教材，是中华全国总工会所属
中国劳动关系学院的精品系列教材之一。
本教材一共分八章，吸收、总结了国内外职业安全卫生法学研究的主要成果。由于法学的应用性学科特点，在构建学科体系时，既注意吸收国内外
最新理论与实践的成果，又不囿于现有的理论框架，在尊重学科本身的理论性、系统性的
基础上，构建了职业安全卫生
法律法规的体系，充分体现《职业安全卫生法律基础与实践》一书的理论与实践相结合的特点。考虑到学科本身的实践性，在教材的每章设有典型的
案例及法理剖析，形成了本书的一大特色。
本书结合当前我国职业安全卫生的实际状况，简述了基本的职业安全卫生法学原理，在内容编排上既具有一定的综合性又突出重点，主要内容包括：职业安全卫生法学基础，职业安全卫生法制
管理，职业安全卫生法律法规体系，用人单位的职业安全卫生保障，从业人员职业安全卫生权利与义务，工作时间和休息休假，特殊人群的劳动保护，法律责任追究等内容。同时，还结合案例对每章的重点内容进行了剖析。
本书主要作为高校安全工程及相关专业教材使用，也可以供从事安全
技术与管理的专业人员学习参考，同时，可方便政府主管部门、行业管理部门的工作人员及工会干部在
培训学习和工作中查阅参考。
总 序：
序 言：
要重视和加强对劳动关系问题的研究
——中国劳动关系学院精品系列教材总序
中华全国总工会副主席、
书记处书记孙宝树
劳动是人类最基本的实践活动，劳动关系是
工业化时代一种最基本的社会关系，是衡量社会是否和谐的重要
标准。在
企业转制、体制转轨、社会转型的形势下，我国既面临“黄金发展期”，又处于“矛盾凸显期”，劳动关系问题日益突出。它不仅涉及数以亿计劳动者权益的实现，还涉及科学发展观的落实与社会主义和谐社会的构建，既是一个
经济问题，也是一个社会政治问题。加大对劳动关系问题的研究力度，不仅具有较高的学术价值，也具有较强的现实意义。
我们党和政府历来高度重视职工权益的实现与劳动关系的稳定。党的十六届三中全会提出要树立科学发展观，十六届四中全会把提高构建社会主义和谐社会能力作为党的执政能力的重要组成部分，把和谐社会建设放到与经济建设、政治建设、文化建设并列的突出位置，十六届五中全会提出以科学发展观统领经济社会发展全局，突出以人为本、注重社会公平，坚持把推动经济发展、改善人民生活作为中心任务，强调要着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加强和谐社会建设。所有这些，都充分说明我们党在发展理念与指导思想上，对于人的问题、对于劳动关系问题的高度重视。这也是我国劳动关系总体上健康协调、职工合法权益进一步实现和保障、改革和建设各项事业顺利推进的根本原因之所在。
建立
规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的中国特色社会主义新型劳动关系，是工会推动构建社会主义和谐社会的重要切入点，也是坚持走中国特色社会主义工会发展道路、贯彻“组织起来、切实维权”工会工作方针的必然要求。我们要站在关系党和国家工作大局与工会工作全局的高度，重视加强对劳动关系问题的研究，坚持以科学理论为指导，坚持从国情、会情出发，坚持理论联系实际，坚持继承和创新的统一，把劳动关系问题的研究不断引向深入。要正确认识我国社会主义劳动关系的性质和基本特征，深刻
分析不同性质社会、不同历史时期劳动关系的区别，准确把握劳动关系研究的方向、目标与重点。要深入研究和正确处理
生产者和经营者的关系、劳动者和建设者的关系以及劳动者内部不同群体间的关系，围绕劳动关系的建立、运行、
监督、调处等方面，探索建立和谐稳定劳动关系的实现条件，促进劳动就业、收入分配、社会保障、安全生产等涉及职工切身利益问题的解决，推动和谐劳动关系、和谐企业、和谐社会的构建，使劳动关系各方各尽其能、各得其所、和谐相处、共谋发展，为推动构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。
中国劳动关系学院作为中华全国总工会直属普通本科高校，既承担着学历教育、工会干部培训和职业技能培训的任务，也承担着加强工会理论研究的任务。作为全国最早批准劳动关系本科专业招生的高校，全面加强劳动关系学科建设是中国劳动关系学院的一项重要任务。学院一大批素质较全面、科研能力较强的专家学者和中青年骨干教师，在劳动关系、劳动法律、工会理论等领域的研究取得了可喜的成果。这套精品系列教材的编写、出版，既是加强劳动关系学科教材建设的重要举措，也是对学院劳动关系研究成果的一次集中检阅。当然，由于劳动关系仍然处于深刻变化的过程之中，也由于这一学科的开创性，本丛书可能在一些方面还不够成熟，还有待于理论的进一步挖掘与实践的进一步推进。希望它的出版，对于提高劳动关系学科的教学水平，深化劳动关系研究，推动工会工作和劳动关系人才培训，起到积极的促进作用，也希望更多的专家学者高度关注和重视研究劳动关系问题，共同推动中国特色社会主义新型劳动关系理论与实践的进一步发展。
前 言：
安全是人类社会永恒的主题。随着中国经济社会的持续快速发展，人们的安全需求、安全意识不断提升，职业安全卫生问题日益引起全社会的关注，实现安全发展，已成为最广大人民群众的迫切愿望。当前，重大、特大事故时有发生，职业病患者人数呈上升趋势，各类事故隐患增多，国家安全生产形势不容乐观。这不仅严重危害了人民群众的生命安全和健康，给国家造成了巨大的经济损失，而且严重制约了我国经济的可持续发展。为使职业安全卫生工作步入法制化轨道，我国近几年十分重视职业安全卫生法律体系建设，先后颁布了多部职业安全卫生方面的法律、法规。特别是2002年颁布的《中华人民共和国安全生产法》和《中华人民共和国职业病防治法》，为职业安全卫生工作奠定了坚实的法律基础，为广大职工依法维权，为安全生产科学管理提供了有力保障。
从学科角度来看，法学是一门应用性很强的学科。法学教育的重要目的之一是培养学生运用法学知识解释法律现象、解决法律问题的能力。实践证明，在法学教育中，理论和实践相结合的教学方法具有特别重要的意义。
2000年以来，安全工程专业出现了“井喷式”的大发展，截至
2006年已有80余所院校开办了安全工程及相关专业，同时一些高校也相继开设了“职业安全卫生法律法规”课程，但是由于一直没有合适的教材，一定程度上影响了该门课程的教学效果。
针对专业教学的需求，中国劳动关系学院安全工程系组织广大教师编写了《职业安全卫生法律基础与实践》。本书结合我国职业安全卫生法律体系建设的实际状况，简述了基本的职业安全卫生法学原理及实践应用。在内容编排上既具有一定的综合性又突出重点，在全面介绍我国现行职业安全卫生法律体系的基础上，着重介绍、深入阐述了目前常用的几部重要法律法规。同时，从协调劳动关系的角度，阐述了劳动者在职业安全卫生方面的权利和义务，用人单位在职业安全卫生方面的保障，并针对用人单位的侵权行为，阐述了劳动者如何维护自己合法权益的问题。本书还结合相关事故案例，对安全生产和职业病防治的监督管理、法律责任追究等问题进行了阐述。
在教材编写过程中，本教材注重吸收、总结了国内外职业安全卫生法学领域的最新研究成果，既尊重了学科本身的理论性、系统性，又不囿于现有的框架，理论阐述与实践并重，浅显易懂，适用性强。本书既可以作为高校安全工程及相关专业的教材，也可以作为
培训教材和工具书供专业技术人员、管理人员及工会干部学习参考与使用。
本书由孟燕华、任国友担任主编，并共同拟订了
全书编写体系和编写大纲，具体编写分工如下：第四、五、六章由孟燕华编写，第一、二、三、八章由任国友编写，第七章由孟燕华、任国友共同编写。同时，本书编写过程中还得到佘云霞教授、王一平副教授的大力支持。
在本书的编写过程中，参阅和引据了大量有关
资料和研究成果，在此，谨向有关作者、编者、编辑表示深深的谢意。
由于本书编写是对国内职业安全卫生法学教育的一次尝试，难免存在谬误、不当之处，囿于水平，加之时间仓促，错漏谬误在所难免，恳请批评指正。
编者
2007年2月于北京
章节目录：
第一章 职业安全卫生法学基础（1）
第一节 法理基础2
一、法理学研究的主要问题2
二、法理学研究的主要内容2
三、中国现时期法的渊源体系4
第二节 基本法学原理5
一、法的概念及本质5
二、法的基本特征8
三、法律规范10
四、法律体系13
第三节 职业安全卫生立法发展历程15
一、职业安全卫生法概述15
二、职业安全卫生法的起源16
三、中国职业安全卫生立法发展历程19本章小结23
复习思考题24
案例讨论24
第二章 职业安全卫生法制管理（29）
第一节 职业安全卫生方针31
一、方针的提出和发展31
二、方针的基本内涵32
三、基本原则34
第二节 职业安全
卫生管理体制35
一、国家监察36
二、行业管理36
三、企业负责37
四、群众监督38
第三节 职业安全卫生基本
制度40
一、安全生产责任制40
二、职业安全卫生措施计划制度42
三、职业安全卫生教育制度43
四、职业安全卫生检查制度48
五、伤亡事故和职业病
统计报告和处理制度48
六、职业安全卫生监察制度50
本章小结51
复习思考题51
案例讨论51
第三章 职业安全卫生法律、法规体系（55）
第一节 职业安全卫生法规概述56
一、职业安全卫生法规概述56
二、职业安全卫生法规的特点与作用58
三、职业安全卫生法的框架结构59
第二节 职业安全卫生主体法61
一、安全生产法61
二、劳动法简介69
第三节 职业安全卫生专项法74
一、职业病防治法74
二、
矿山安全法78
三、消防法85
第四节 与职业安全卫生相关的法律、法规简介89
一、宪法中的相关内容89
二、刑法中的相关内容90
三、民法通则中的相关内容90
四、工会法中的相关内容91
五、煤矿安全监察条例92
六、建设工程安全
生产管理条例95
七、危险化学品安全管理条例96
八、特种
设备安全监察条例100
第五节 职业安全卫生标准102
一、标准概述102
二、职业安全卫生标准104
三、国际职业安全卫生标准107
第六节 国际劳工公约109
一、国际劳工组织109
二、国际劳工标准110
三、中国已批准的国际劳工公约115
本章小结120
复习思考题121
案例讨论121
第四章 用人单位的职业安全卫生保障（125）
第一节 用人单位安全生产保障126
一、安全生产的组织保障127
二、安全生产的基础保障130
三、安全生产的管理保障136
第二节 用人单位职业卫生保障141
一、职业病的前期预防142
二、劳动过程中的防护与管理144
三、职业病病人保障148
第三节 安全生产与职业病防治的监督管理150
一、安全生产监督管理150
二、职业病防治监督管理154
三、安全生产与职业病防治监督管理的方式155
本章小结158
复习思考题159
案例讨论1159
案例讨论2160
第五章 从业人员职业安全卫生权利与义务（163）
第一节 从业人员的职业安全卫生权利165
一、安全卫生权利是基本权利165
二、从业人员享有的安全卫生权利166
第二节 从业人员的职业安全卫生义务178
一、遵守
规章制度和操作规程的义务178
二、服从管理的义务179
三、正确佩戴和使用劳动防护用品的义务181
四、掌握安全卫生知识和技能的义务181
五、对事故隐患和职业危害及时报告的义务183
第三节 从业人员安全健康权益维护183
一、从业人员提高安全素质和维权意识184
二、工会履行劳动安全卫生维权职责185
三、政府部门行使安全生产监管职权189
四、监察机关实施安全生产监察权力191
本章小结191
复习思考题191
案例讨论1 192
案例讨论2 193
第六章 工作时间和休息休假（195）
第一节 工作时间197
一、标准工作时间197
二、缩短工作时间198
三、计件工作时间198
四、不定时工作制和综合
计算工作制199
第二节 休息休假200
一、休息休假权的含义和特点200
二、休息和休假的规定201
三、用人单位对劳动者休息休假的保障203
第三节 加班加点204
一、对加班加点的基本规定204
二、加班加点的工资报酬206
三、非法加班加点206
第四节 侵害休息休假权的行为208
一、侵害劳动者休息休假权的行为210
二、侵害休息休假权的赔偿责任211
本章小结215
复习思考题 216
案例讨论1 216
案例讨论2 217
第七章 特殊人群的劳动保护（219）
第一节 女职工和未成年工劳动保护概述221
一、女职工和未成年工特殊保护是劳动法的重要组成部分221
二、女职工和未成年工特殊保护的意义222
第二节 女职工的特殊保护223
一、女职工特殊保护的法律界定223
二、女职工特殊劳动保护的内容223
第三节 未成年工的特殊保护230
一、未成年工的法律界定231
二、未成年工的特殊劳动保护231
第四节 工伤职工的保障235
一、工伤认定236
二、劳动能力鉴定238
三、工伤保险待遇239
本章小结242
复习思考题242
案例讨论1 243
案例讨论2 243
第八章 法律责任追究（245）
第一节 法律责任概述246
一、法律责任概念246
二、法律责任的一般特征246
三、职业安全卫生法律责任的内容247
第二节 行政责任追究248
一、行政责任概述248
二、地方政府及领导人行政责任250
三、安监部门及工作人员的行政责任255
四、生产经营单位及负责人的行政责任257
五、从业人员危害安全生产的治安处罚260
第三节 民事责任追究262
一、民事责任概述262
二、民事法律责任的类型263
三、承担民事责任的方式263
四、涉及民事责任的几种安全生产违法行为263
第四节 刑事责任追究267
一、刑事责任概述267
二、生产安全事故责任追究刑事责任的法律依据268
三、违反安全生产法律的犯罪269
本章小结279
复习思考题279
案例讨论280
参考文献（284）
附录（286）
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