科学发展成就辉煌:专项整治成绩斐然

http://www.hopebook.net  2012年10月8日

 

    “危化品企业安全设计与操作及危化品从业单位常压容器、装卸作业、重大危险源等专项整治”——这要是放在十年前,应该可以算是一项工作创新,然而时至今日,这已经不能吸引多少人的眼球。

    十年铸剑,安全生产专项整治从形式到内容已经发生了深刻变化,我们对这项工作的认识更深入,分类更精细,实施过程中的地域性特征更加明显。

    可以说,安全生产专项整治是我们安全生产事业大发展的支撑因素之一。十几年来,尤其是党的十六大召开以来,对事故多发的重点行业领域持续不断地开展安全生产专项整治,已经成为我们的宝贵经验和财富。

    重点领域施重大举措

    认识有多深,实施的力度才会有多大。我们对安全生产专项整治的认识,也有一个逐渐深化的过程。

    曾几何时,在一些重大事故发生后,往往是由上级部门要求开展专项整治,指定时间,指定内容,指定程序。这时的专项整治,是一项“解决安全生产薄弱环节和主要问题的有效措施”。

    实践推动了我们的认识。2003年,国办下发《关于深化安全生产专项整治工作的通知》明确,安全生产专项整治是全国整顿和规范市场经济秩序工作的重要内容。这一论断将自2001年4月国务院部署开展的专项整治的重要性提升到一个新的高度。安全生产专项整治成为“贯穿于整顿和规范社会主义市场经济秩序全过程的一项长期而艰巨的重要任务”。

    《通知》还明确了深化专项整治的方式,即“坚持全国统一领导,地方人民政府负责具体实施,国务院主管部门负责指导,国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)负责监督协调,各方面联合行动,全社会齐抓共管”。

    2001年7月20日,全国安全生产专项整治工作座谈会召开。这是国家安全生产监督管理局组建以来,第一次全面总结部署全国安全生产工作的会议。会议进一步加深了各方对安全生产专项整治重要意义的认识,初步形成了上下联动、各方同心共同推进这项工作的新局面。
如今,各种部际联席会议制度纷纷建立,涉及煤矿瓦斯、小煤矿整顿关闭、危险化学品安全监管、烟花爆竹、校车等诸多行业领域,联动织网,推动专项整治责任落实成为一种常态。

    从内容变化来看,2001年,专项整治有五个方面的内容,涉及煤矿、交通运输、化学危险品等行业领域。随着工作的逐渐深入,专项整治涉及的行业领域不断得到拓展。

    2004年12月30日召开的国务院安委会全体会议强调,以煤矿和非煤矿山、道路交通、水上交通、危险化学品、烟花爆竹、消防火灾、石油天然气管线安全等行业和领域为重点,继续深入开展安全专项整治。

    问题突出谋应对良策

    专项整治的意义,不仅仅在于检查、整治,更重要的是源头治本,规范行业秩序,从根本上遏制事故。

    2001年12月30日,“花炮之乡”江西万载县发生烟花爆竹爆炸,死伤惨重。江西省痛定思痛,决定对这一行业开展为期两年的专项整治,并向社会作出承诺,逐步退出烟花爆竹生产领域。虽然因为种种原因,江西目前尚未全部退出烟花爆竹生产领域,但“退出”这个提法,却被越来越多的地方所借鉴、接受。
近年来,通过专项整治这一抓手,北京、广东等地已彻底退出烟花爆竹生产领域,其他地方的烟花爆竹生产准入门槛也不断提高。

    2005年,针对煤矿整顿关闭工作中一些煤矿企业、地方政府、有关部门存在的问题,七项断然措施出台,力求及时刹住煤矿重特大事故多发的势头。在这场专项整治行动中,上千个不符合安全生产条件的矿井被关闭,大量落后产能被淘汰,稳定了煤矿安全生产形势。

    实施专项整治,必然会关闭取缔部分企业,如何保持社会稳定?如何让地方政府敢于、乐于推进这项工作?一些地区在经济补偿、奖励方面进行了探索。

    2009年,山西太原市实施了奖励政策:每关闭1个煤矿奖励500万元,拨付关闭费用20万元;每关闭1个尾矿库奖励30万元。在市财政4.5亿元奖金的带动和引导下,太原市煤矿由2009年的130个压减到如今的50个,尾矿库由108个压减到如今的11个。

    专项整治最难实施的,莫过于那些历史较长、形成某种传统的行业领域,因为容易“反复”,对策只能是“认真”。以湖南湘潭市为例,这里的锰矿石开采历史达百年之久,鼎盛时期非法矿井达300多个,盗采频频引发死亡事故。2011年,湘潭市组织了27次大规模整治行动,共出动执法人员1300多人次、填封硐井153个。如今,该地区的安全生产状况大为改观。“锰矿区的‘打非治违’工作取得了历史最好成绩!”今年8月底,面对湖南省副省长盛茂林,锰矿区所在的雨湖区政府负责人如此汇报

    类似的情况在福建永定县也有过。这里非法违法采矿行为一度猖獗,青山千疮百孔。今年初,永定县成立了专项整治行动领导小组,将“打非”列入年度目标责任考核,明确了各部门具体职责。今年初以来,永定县共制止违法采矿行为198起,立案查处非法违法采矿案件32件,关闭取缔非法矿硐198个。

    成功经验促稳定好转

    通过开展专项整治,重点行业领域的事故得到明显控制,有力推动了全国安全生产形势的持续向好。2002年到2011年的10年间,全国工矿商贸企业就业人员10万人生产安全事故死亡率由4.05下降到1.88,道路交通万车死亡率由13.7下降到2.8,煤矿百万吨死亡率由4.94下降到0.564。与“十五”末期的2005年相比,2010年全国各类事故起数、死亡人数分别下降49.4%和37.4%,重特大事故起数、死亡人数分别下降36.6%和52.8%。全国事故死亡人数由2002年的近14万人,降至2008年的10万人以下、2009年的9万人以下,2010年又进一步降至8万人以下。“十一五”规划任务全面完成,目标如期实现。

    通过开展专项整治,一些事故高发行业领域的安全生产“双基”工作明显加强。据统计,“十一五”期间,全国煤矿瓦斯治理和整顿关闭攻坚战取得明显成效,瓦斯抽采量、利用量分别增长3倍和5倍,小煤矿由18145个降至9042个,实现了小煤矿数量压减至1万个以内的目标。

    实践已经证明,开展专项整治是一项行之有效的举措,既立足当前,又着眼长远。在《安全生产“十二五”规划》中,重点行业领域的专项整治被多次提及。道路交通领域,深入推进客运车辆特别是长途客运车辆隐患专项整治,从严整治超载、超限、超速、非法载客和酒后、疲劳驾驶等违法违规行为;非煤矿山领域,实施地下矿山、露天矿山、高陡边坡、尾矿库、排土场等专项整治,重点防范透水、中毒窒息、坍塌和尾矿库溃坝等事故;烟花爆竹领域,加强烟花爆竹生产、经营、运输、燃放等各环节安全管理和监督,深化“三超一改”(超范围、超定员、超药量和擅自改变工房用途)等违规生产经营行为专项治理,推进礼花弹等高危产品专项整治,建立烟花爆竹流向管理信息系统;工贸行业领域,实施冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草和商贸等工贸行业事故隐患专项治理,重点开展工业煤气系统使用、高温液态金属生产和工贸行业交叉作业、检修作业、受限空间作业等隐患排查整治。

    多年来,专项整治始终步伐坚定,推动安全生产之路越走越顺。

 
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