随着我国工业化和城市化的快速发展，区域经济成为各地在发展竞争博弈中的主角，区域合作和资源共享也成为各地发展的重要手段。而工业社会的发展，
生产规模的不断扩大，同时也导致了重大
事故灾难频繁发生，严重威胁区域经济的发展和社会稳定。
2004年4月重庆天原化工总厂发生氯气泄漏，事件持续4天之久，周围5km范围内15万群众被迫疏散。
2005年11月
中国石油吉林石化公司101厂发生爆炸，化工区上万居民被紧急疏散，事故造成松花江污染，哈尔滨停水4天，牵连俄罗斯境内，造成恶劣的国际影响。这些重大事故灾难的发生，再一次提醒人们，突发事故灾难的
应急救援是否及时、有效，直接影响区域经济和社会的稳定发展。
区域应急管理体系是一个由法律
法规、应急组织、应急资源、应急救援
技术、
应急预案、绩效评估和培训演练等组成的有机结合实体，其根本目标就是通过建立科学的应急救援系统提高区域应对重大事故灾难的能力。根据工业化国家的统计表明，有效的区域应急救援系统可将事故损失降低到无应急系统的6％。面对高突发性、高复杂性的重大事故，许多国家和地区纷纷通过建立完善的区域应急管理体系来提高区域应对突发事故灾难的能力，这也是应对当今形势，保障区域
安全和社会稳定的必由之路。
2005年的SARS事件使得区域应急管理成为了一个备受瞩目的研究领域。事实上，我国从
2003年开始启动总体应急预案的编制工作，至
2006年1月发布了《国家突发公共事件总体应急预案》及配套专项预案。
2007年8月30日我国第十届全国人民代表大会通过了《中华人民共和国突发事件应对法》，
标志着我国应急管理体制建设正式进入一个新的发展阶段。在全国各地城市化进程加快，特色工业园区蓬勃发展，区域竞争与区域合作并存的背景下，针对区域安全和应急管理，探索如何尽快建立起完善的区域应急管理体制，编制科学合理的应急预案，开展有效的应急演练及绩效评估，提高区域应对重大突发事故灾难的能力，是坚持“以人为本”和“预防为主”科学安全发展观的必然要求，也是保证区域经济可持续发展和社会和谐稳定的重要建设内容。
本书共分8章，第1、2章主要围绕区域应急管理体系的总体构建进行阐述。第1章主要介绍区域应急管理的基本内容，包括其内涵、发展历程、国内外体系对比和相关法律法规要求。第2章提出区域应急管理的六大子体系，分别是应急组织体系、应急法律法规体系、资源保障体系、技术支撑体系、预案体系、绩效评估体系，并对各部分进行简单的阐述。第3章主要针对区域应急管理体系中的应急资源保障系统进行阐述，包括人力资源保障、物质资源保障和应急资金保障三个方面。第4章和第5章主要围绕区域应急管理体系中的应急技术支撑体系进行介绍。在应急组织体系、法律法规体系、资源保障体系、技术支撑体系已构建的
基础上，第6章、第7章和第8章重点讲述区域应急预案的基础知识和具体编制技术，区域应急救援绩效评估，以及区域应急演练的组织和实施的相关内容。
本书对国内外区域应急管理的理论和实践情况进行了归纳总结，并将本书作者近年来在区域应急管理方面的研究成果及推广应用经验融合在书中，希望能够对政府和企业的重大
事故应急救援管理体系建设提供一些启发，并推动这一领域的快速发展。本书的编辑出版得到了广东省
安全生产专项资金（粤安监［2006］770号项目计划B类第一项）资助，在编写过程中，参考了国内外部分同类专著、
教材和相关文献，华南理工大学安全科学与工程研究所李仪欢、赵远飞、王磊和张华文等对文献
资料收集、整理和校对付出了很大的努力，一并表示深深的感谢。
由于编写时间仓促，书中难免存在疏漏和不足之处，恳请读者批评指正。编者
2007年11月
第1章概述1
11区域应急管理简介1
111区域应急管理内涵1
112区域应急管理特点3
113区域应急管理的基本原则和任务4
12我国应急管理体系的发展历程6
13我国与发达国家应急管理体系比较8
14本书的主要内容11第2章区域应急管理体系13
21应急管理组织体系14
211纵向区域应急管理组织体系16
212横向区域应急管理组织体系16
22应急管理法律法规体系17
221国外应急管理法律法规体系17
222我国应急管理法律法规体系18
23应急资源保障体系22
231人力资源保障22
232物质资源保障23
233应急资金保障24
24应急技术支撑体系24
241应急信息平台24
242应急救援技术25
25
应急救援预案体系26
251应急预案的级别27
252应急预案的类型27
253应急预案体系构建基本要求28
254区域应急预案体系的构建29
26应急管理体系绩效
检验29
261绩效评估30
262应急演练30第3章区域应急资源保障系统32
31人力资源保障32
311应急人员构成32
312人员配备规划33
313应急人员培训35
314应急人员协调工作机制40
315应急人员绩效管理40
32物资保障42
321应急物资筹措42
322应急物资储备43
323区域应急物资的分布和配置46
324应急物资的调度和运输49
325区域应急物资协调管理50
33资金保障52
331应急资金筹集52
332应急资金估算与控制54
333国外应急资金保障模式58
334我国应急资金管理机制59第4章事故应急救援技术61
41事故应急救援一般技术61
411定位与搜寻技术61
412排烟技术64
413疏散技术65
414现场救护技术66
42事故处置技术68
421火灾、爆炸事故扑救技术69
422毒物泄漏事故处置技术76
423矿山事故救援技术80
43事故现场清理技术85
431洗消86
432防污88第5章区域应急信息平台90
51概述90
52区域应急信息平台总体规划91
521平台建设的总体任务91
522平台技术支撑需求
分析92
523平台基本功能需求分析94
524平台的硬件系统96
525平台的软件系统结构97
53区域应急信息平台的技术支撑体系97
531
计算机通信网络系统97
532应急数据中心99
533数字集群通信系统101
534地理信息系统102
535GPS车辆定位系统103
536视频会议系统104
537大屏幕显示系统105
538安全保障系统106
54区域应急信息平台的功能体系107
541重大危险源
监督管理系统107
542应急救援指挥决策系统109
543应急信息管理系统112第6章区域应急预案编制114
61区域应急预案文件体系115
611区域应急预案结构115
612区域应急预案文件116
613区域应急预案主要程序文件116
62区域应急预案编制要求118
63区域应急预案编制119
631区域应急预案编制小组的成立119
632区域危险辨识与风险评价121
633区域应急能力评估129
634区域应急救援组织体系的建立131
635区域应急预案的编写134
636区域应急预案的实施与持续改进142
64区域应急预案关键内容编写示例146第7章区域应急救援绩效评估157
71应急体系完备性评估158
711应急体系完备性评估的基本原理158
712潜在风险评估159
713应急管理能力评估162
714应急管理绩效评估162
72应急预案绩效评估方法164
721应急预案绩效评估方法的确定164
722确定应急预案绩效指标的权重164
723应急预案绩效的模糊综合评价167
724应急预案改进完善171第8章区域应急演练173
81概述173
811应急演练分类174
812应急演练人员构成177
813应急演练目标体系178
82区域应急演练准备180
821应急演练计划180
822应急演练策划组181
823应急演练目标及范围182
824应急演练时间及演练场所182
825应急演练方案编写183
826其他准备工作189
83区域应急演练实施192
831桌面演练192
832现场演练192
84区域应急演练评估194
841评估人员审查194
842演练参加者汇报194
843区域应急演练总结197附录1生产经营单位
事故应急预案编制导则（AQ/T 9002—2006）200附录2
危险化学品事故灾难应急预案（安监总应急［2006］229号）207附录3矿山事故灾难应急预案（安监总应急［2006］229号）217附录4消防员个人防护装备配备
标准（GA 621—2006）227附录5港口溢油应急
设备配备要求（JT/T 451—2001）235附录6海上漏油综合演练
案例240参考文献249
本书深入探讨了我国区域应急管理体系的内涵和构建，详细介绍了区域应急管理体系的六大子系统。主要内容包括：区域应急管理的内涵与基本体系框架，应急管理的法律法规体系建设，区域应急资源保障系统的组成、事故应急救援的常用技术、区域应急信息平台的开发与应用、区域应急预案的编制技术、区域应急救援的绩效评估方法及区域应急演练的组织与实施。
本书以讲述区域应急管理体系构建的具体内容为主线，突出应急预案、应急演练及应急绩效评估在整个体系中的重要地位，力求做到重点突出，原理和应用相结合，突出系统性和应用性。本书可供从事相关领域的技术人员和管理人员参考和培训，也可作为高等院校相关师生学习参考。
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