抓好
煤矿企业安全生产管理制度
规范建设，是依
法规范各级政府及其有关职能部门、煤矿企业各级岗位人员的
安全生产行为，落实
安全生产法制建设和
企业安全生产主体责任的一项
基础性工作。正如国家安全生产
监督管理总局李毅中局长在本丛书前言中指出的：“如果人人都能遵章守法，安全生产就能得到保障。”
本书内容共有七部分：①我国
煤矿安全生产状况概述；②我国煤矿安全生产方针政策；③我国煤矿安全生产法律体系；④我国煤矿
安全监察体制；⑤我国煤矿安全监察制度；⑥我国煤矿安全生产行政许可制度；⑦煤矿企业
安全生产管理制度。
本书为“安全生产规范化管理丛书”之一，既全面反映了国务院安全生产委员会每年开展的全国安全月宣传教育活动主题，可作为每年安全月活动的煤矿企业
安全教育培训用书；也反映了国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局安全教育培训的要求，可作为全国煤矿安全监察系统及
煤炭工业行业的
安全管理人员、广大煤矿企业负责人及煤矿安全管理人员的日常
安全培训用书；还可作为煤炭院校师生的参考书。
总 序：
序 言：
前 言：
本套丛书前言选摘自国家安全生产监督管理总局局长李毅中为《劳动保护》（
2005年第7期）撰写的《依法规范安全生产行为》一文，以代前言。
安全生产千头万绪，当前首先要抓“
安全法制”和“安全责任”的落实。依法规范政府、企业、职工、社会，以及每一个公民的安全生产行为，落实法律规定的各级
安全生产责任，营造全社会“遵章守法”的舆论氛围。
首先是安全监管监察人员要公正执法、严格执法、廉洁执法。安全监管监察人员代表国家和地方政府履行安全执法职责，遏制重、特大
事故发生、减少人身伤亡是安监工作的出发点和落脚点。应该意识到，不执法，不作为是违法；不公正、不严格、不廉洁执法也是违法。所有监管监察人员，都应成为
安全生产法律法规的专家和内行，熟练掌握各项法律规定和执法程序。每一个安监机构，每一名安监人员，都要认真学习《安全生产法》等相关法律和各项规定，理直气壮，铁面无私，不怕得罪人。
第二，责任制是安全生产的灵魂。企业是安全生产的责任主体，要强化企业主体责任。政府是安全生产的监管主体，要落实各级政府和行业主管部门的职责。发生生产事故，说到底就是责任不落实。企业的法定代表人要自觉执行《安全生产法》关于生产经营单位安全保障的各项规定，健全、完善
安全生产责任制和各项规章制度。规章制度是《安全生产法》的延续，它是整个社会依法治安不可或缺的制度。应该结合行业、企业特点，把《安全生产法》变成本行业、本企业的各项规章制度，并严格执行。要建立并实施安全生产问责制，严格事故的“四不放过”，依法惩处违法违规行为。
第三，从业人员享有安全生产的权利，还有应尽的义务。从业人员有知情权、批评权，检举权，还有拒绝权。从业人员发现直接危及安全的问题，有权停止作业，采取
应急措施，撤离作业场所。法律保护从业人员的拒绝权。从业人员要懂得不伤害自己，不伤害别人，不被别人所伤害。在享有这些权利的同时，必须履行义务，必须遵章守法，服从管理，自觉接受安全培训，掌握安全技能，提高发现隐患、保护自己、保护企业的能力。
工会，新闻媒体、各种社会组织都有义务关心安全生产，宣传
安全文化。社会各界都有举报权，无论哪里有安全隐患都可以举报。工会和其他群众组织要充分履行维护职工生命安全和健康的职责。全社会都来关心、关注安全，才能形成一个遵章守法的社会氛围。
如果人人都能遵章守法，安全生产就能得到保障。
国家安全生产监督管理总局局长李毅中
章节目录：
第一章我国煤矿安全生产状况概述（1）
一、我国煤矿安全生产现状及
分析（2）
二、我国煤矿地质条件及自然灾害状况（8）
三、我国煤矿防灾系统与安全装备状况（14）
四、我国煤矿安全科技状况（18）
五、问题与机遇、挑战并存（22）
六、我国安全生产的中长期发展目标与《安全生产“十一五”规划》（26）
第二章我国煤矿安全生产方针政策（29）
一、我国煤矿安全生产方针（29）
二、我国煤矿专项整顿治理政策（35）
三、我国煤炭工业发展的基本方针政策（73）
第三章我国煤矿安全生产法律体系（87）
一、煤矿安全生产法律体系框架、层次及门类（87）
二、煤矿安全生产法律体系的基础结构及其主要内容（87）
三、煤矿安全生产行政法规（117）
四、有关的部门规章与地方政府规章、安全生产
国家标准、行业标准及规程，以及国际劳工标准（118）
五、我国煤矿安全生产法律体系建设的重大历史性转变（119）
第四章我国煤矿安全监察体制（125）
一、我国煤矿安全监察机构体制的历史沿革（125）
二、我国煤矿安全监察机构的职能及其主要职责（128）
三、国家煤矿安全监察局的主要职责与内设机构（130）
四、加快职能转变，落实“国家监察、地方监管、企业负责”工作职责（132）
第五章我国煤矿安全监察制度（134）
一、煤矿安全监察机构的法律地位（134）
二、煤矿安全监察工作的程序、原则与主要内容（135）
三、实施重点监察、专项监察和定期监察工作制度（138）
四、建设我国煤矿安全监察高效运行机制（142）
五、煤矿安全监察员管理制度（143）
第六章我国煤矿安全生产行政许可制度（148）
一、煤矿安全生产基本条件规定（148）
二、煤矿
安全评价工作制度（151）
三、煤矿
安全生产许可证制度（156）
第七章煤矿企业安全生产管理制度（175）
一、煤矿企业安全生产管理制度规定（176）
二、国有重点煤矿安全基础管理制度规定（180）
三、煤矿企业主要负责人安全生产责任制与安全生产控制考核指标体系制度（193）
四、安全办公会议制度（197）
五、煤矿
安全质量标准化建设（198）
六、煤矿重大安全生产隐患认定、排查制度（204）
七、煤矿“一通三防”管理制度（216）
八、煤矿水害防治管理制度（227）
九、煤矿作业场所职业卫生管理制度（236）
十、煤矿安全培训制度（243）
十一、煤矿企业安全生产长效投入及强化安全责任的经济政策监管制度（256）
十二、煤矿事故报告、调查处理及安全处罚制度（267）
十三、煤矿
应急救援工作制度（279）
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